一、现况

(一）城市日常生活垃圾处理设备基本建设获得较快发展趋势截止二零零二年底，全国各地共基本建设日常生活垃圾处理厂（场）651座，解决才能7688万吨级。在其中垃圾处理场528座，解决才能6896万吨级，辨别占81.1%跟89.7%；焚烧场45个，解决才能275万吨级，辨别占6.9%跟3.6%；沤肥厂78个，解决才能517万吨级，辨别占12%跟6.7%。到二零零三年底，国债资金共分配垃圾处理类别359个，类别总投资245亿人民币，国债券总计资金投入80多亿，推动了场所政府部门跟社会发展资产的资金投入。由于城市日常生活垃圾造成量持续大幅回暖，再加上历史时间欠帐较多，仍不适合城市发展趋势对垃圾处理的需要。二零零二年,全国各地660个编制市日常生活垃圾造成量1.36亿多吨，集中化产出量7404万吨级，仍有6200万吨级没经解决，这种日常生活垃圾或被堆积在特定地址，或随意堆积在河沿、水塘及城乡结合，垃圾'卡夫卡城堡'景色依然存有。除此之外，660个编制市之外的县里、辖县年造成日常生活垃圾约3600万吨级，这种垃圾基础不获得解决。

（二）城市日常生活垃圾集中化覆盖率发展，但无害化处理水准较低二零零二年，660个编制市日常生活垃圾集中化覆盖率做到54.2%，比1991年的2%发展了52个百分比，但相当总数的垃圾处理场不做到环境保护要求，无害化处理率较低。根据二零零一年地区环保总局取样检测调查，垃圾无害化处理率不够20%，目前垃圾垃圾处理场中27%不一切防水层方法；39%不渗滤液搜集、解决设备，已对四周地表水体、地下水体、土壤等导致重特大染上。垃圾集中焚烧处理存有烟尘排污不合格、灰渣不按照风险废弃物开展商业保险垃圾填埋解决等难题。垃圾沤肥商品用以田地，虽在一定水准上很有可能改进土壤，发展部分粮食作物生产量，但对土壤存有重金属超标染上，农业产品的商业保险、环境卫生等无法确保等难题。无害化处理率低的关键原因：一是历史时间原因，上世纪90年代中后期之前基本建设的垃圾处理设备规范较低，达不上无害化处理的要求；二是垃圾处理设备建设标准跟染上掌权规范制定落后，现行标准的染上掌权规范是二零零一年制（修）订的，以至大部分垃圾处理设备要不不染上预防方法，要不难以实现无害化处理的要求；三是欠缺有着独立基本常识产权年限的垃圾无害化处理重要技巧、机器设备跟材料；四是资金分配不够，垃圾无害化处理设备欠缺。

（三）城市日常生活垃圾处理技巧水准有一定的发展，但技巧机器设备水准仍较过时根据科学研究开发设计跟引入、消化吸收接受海外发展技巧，一些国际性为先的加工工艺技巧在垃圾垃圾填埋、焚烧处理、沤肥等层面都是有不一样水准的运用。垃圾填埋层面，垃圾处理场沼气工程跟渗滤液的解决现有好几个工程项目案例。焚烧处理层面，存有独立基本常识产权年限的循环循环流化床垃圾焚烧炉获得较快发展趋势，年焚烧处理垃圾已达180多万吨；炉排炉焚烧处理垃圾技巧已完工国内生产制造的示范性类别。沤肥层面，中国已科学研究开发设计出10多种多样加工工艺技巧，并在一些地域获得运用。但从总体上，垃圾处理技巧机器设备水准仍较低，一些重要技巧跟机器设备大部分是海外的。垃圾填埋层面，高功能防渗土工膜、压实机械，渗滤液处理技巧跟垃圾处理场沼气工程技巧等仍以進口跟引入海外技巧为主导。焚烧处理层面，炉排炉的炉排片跟液压机掌权管理体系中国还不完善、可的技巧跟机器设备，以至炉排炉焚烧处理垃圾的营销推广运用遭受一定水准的程度。沤肥层面，加工工艺技巧跟机器设备的踊跃化水准与海外亦有很大差别。解决方式关键以垃圾填埋为主导，现阶段因垃圾垃圾填埋跟堆积占有土地资源已达70多平方公里，焚烧处理发电量等垃圾资源化再生运用水准低。

（四）城市日常生活垃圾收费政策落实得不足好为提高城市日常生活垃圾处理产业发展发展趋势，二零零二年，地区发改委会与相关一部分下发了《对于履行城市生活垃圾处理收费制度，增进垃圾处理产业化的告诉》（计价格［2002］872号），颁布了垃圾处理收费现行政策，但现阶段仍未认真落实。据了解执行垃圾处理收费的城市不够200个，绝大多数部分城市还不征收垃圾处理费。

存有的关键难题：一是部分场所垃圾处理收费并未按运营服务型收费整治。按文档活力，垃圾处理收费为运营服务型收费，但环境卫生销售市场并未产生，执行收费的城市大部分搞清楚环境卫生行政经理一部分为垃圾收费的行为主体，仍按行政部门事业性收费执行。

二是收费规范低，据对二零零二年已征收垃圾处理费的171个城市的收费状况分析，扣除的城市日常生活垃圾处理费某些只占垃圾搜集、运送跟解决费用的一半，有的城市仅为20%。

三是收交率低，住户的交纳率是20%。调查中了解到，由于现阶段住宅构造跟垃圾搜集方式，无法分辨实际上的垃圾造成者，无可奈何按垃圾造成量收费。垃圾收费欠缺合理的收费媒介，对不交纳者无可奈何执行强迫方法，也是收交率低的原因。由于收费制度落实不太好，垃圾处理设备的运作费用无法得到确保。

（五）环境卫生管理体系改革创新仍不可以融入形势发展趋势需要，产业发展比较落后根据环境卫生管理体系改革创新，尤其是实行垃圾处理产业发展运营现行政策，垃圾搜集、装运及解决阶段从行政部门整治逐渐迈向社会化运营。但环境卫生管理体系改革创新仍肯定落后，不可以融入形势发展趋势需要。现阶段，大部分城市环境卫生一部分既是垃圾处理的行政经理一部分，也是垃圾搜集、运送跟解决等工作的服务项目一部分，政企不分、政务分不清。由于管理体系改革创新不及时，以至垃圾无害化处理的管控管理体系不完善，垃圾处理收费规章制度无法贯彻落实，并存有一定的垄断性运营。垃圾处理投资主体多样化、经营主体集约化、运作整治社会化的竞争基本建设运营布局还不产生，产业发展发展趋势过程迟缓。